| 在江北区干部动员大会上的讲话 |
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| 2009-05-06 10:42 文章来源：江北网 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
共江北区委书记 燕 平
（2009年4月9日）
同志们：
根据区委的决定，今天我们召开全区科以上干部动员大会。会议主题是：进一步分析形势、理清思路，科学谋划我区经济社会发展的未来，并在此基础上，动员全区干部统一思想、振奋精神，为建设更加美好的江北而努力拼搏。下面，我讲三个方面的问题。
一、正确判断形势
能否正确判断形势是一个地区领导集体的一项基本功，因为只有准确把握形势，才能科学把握未来。那么江北当前面临着怎样的形势？我用一句话来概括就是：压力巨大，机会空前。
压力之一：金融危机冲击。
当前，百年不遇的金融危机正在席卷全球，世界经济全面受创，这场金融危机至少带来了三个“百年不遇”：一是其破坏力之强百年不遇。这从全球金融市场的巨大动荡中可见一斑。去年一年之间，全球金融市场蒸发了35万亿美元，几乎相当于去年中国GDP的10倍。这一切是怎样发生的呢？看看美国花旗银行和雷曼兄弟公司的状况就会很清楚。这是两家在全球赫赫有名的大公司。花旗银行是美国最大的商业银行。危机之前，它在资本市场的股价达到了70美元/股，而危机中股价最低值却只有70美分/股，仅为原来的1%。美国花巨资挽救花旗银行，现在它的股价也只有3美元/股。更惨的还是雷曼兄弟公司，这个公司拥有158年历史，在1929年世界大萧条中也安然无恙，被称为“不死猫”。但是，在这场危机冲击下，这个市值6000多亿美元的“不死猫”却灰飞烟灭，宣告破产。美国经济也在金融市场的拖累下，从前年增长3%下降为去年四季度负增长6.2%。由于美国经济占世界经济的1/3左右，所以世界经济也受到了严重冲击，日本经济在去年四季度负增长12%。世行预测，09年全球经济将负增长1.7%。这是二战以来的最低值。二是带来的社会危机百年不遇。经济持续低迷，贫困人口不断增多，规模性的社会危机正在上演。比如冰岛，过去我们听说过一个企业破产，而在这场危机中，我们第一次听说一个国家的破产。冰岛在这场危机中就面临着国家破产，民众游行示威要求总理下台。古希腊是一个欧洲文明古国，在这场危机的冲击下，也出现了严重的动乱。1月29日，欧洲大国――法国250万人在全国200个地区爆发大罢工，后来演变成骚乱。可以说全球许多国家都面临着比较严重的社会危机。三是复杂性也是百年不遇。目前，世界经济危机还远未见底。有相当一批很有影响的知名经济学家和高层官员都在预言，第二波金融风暴即将或者正在呼啸而来。美国金融大鳄索罗斯预言：危机才刚刚开始，美国的银行将成为“僵尸银行”。美国著名投资大师罗杰斯的预言更为恐怖，他认为在他的有生之年，再也看不到美国经济复苏的希望，但对中国则非常看好。还有一位曾经准确预见全球金融危机的著名学者、《货币战争》一书的著者宋鸿兵，在3月份的一次访谈中，断言第二波金融海啸将会在今年7—10月呼啸而来，其强度是第一波的2—3倍。如果真是这样，那对世界经济无疑是“雪上加霜”。当然，这只是一家之言，也有另外一些学者和官员预言金融危机已经见底，比如央行行长周小川3月底就说过金融危机已经见底。不管怎样，见底不见底，现在下结论还为时尚早。
在这种大的环境下，虽然我国经济基本面依然较好，但我国已经是世界经济的重要组成部分，而且外贸依存度已高达60%以上。因此，世界经济的不景气必然给我们带来巨大的冲击，尤其是在去年四季度经济增长出现高台跳水，从高峰时的13%滑落到6.8%。这种短时间的急剧滑坡历史上没有见过。所以，从9月开始，中央果断出手，出招之急超乎想像，一个月之内国务院连续召开了几次常务会，采取了一系列重大举措，阻止经济急速下滑，为我们已经严重受伤的经济止血，但现在看来效果还不明显。我国第一季度GDP增幅可能在6%左右，财政收入负增长已成定局。重庆虽然外向度很低，但今年一季度的增长也只在6—7%之间，财政收入同样是大幅下滑。我区也不例外，今年第一季度，全区财政收入同比下降5%，其中一般预算收入更是下降36.3%。这恐怕是我区历史上从未有过的困境，压力之大可见一斑。
压力之二：阶段发展高位的制约。
过去几年，全区干部群众在区委、区政府的带领之下，含辛茹苦、奋勇拼搏，推动了经济社会快速发展，刷新了历史新高，创造了骄人业绩，江北发生了巨大的变化，把江北的发展推向了一个阶段的“高点”。但我们也不能不看到这种阶段高位对我们形成的巨大压力。其一，从经济发展规律看，经济发展不是直线型的，而是螺旋上升，在波动中成长，有高点就必然有底点。换句话说，当一个系统的能力释放到最大后，必然有个调整过程。这个过程中，如把握不当，经济发展将处于“休眠”状态，甚至进入一个下降的通道。目前，我们正处于这样一个调整周期中。由于当前金融危机的影响，这个周期可能会拉长，调整的强度也将加大。一般来讲，今年是一个调整期，明年可能会复苏，2010年才可能会进入一个加速期。为此，我们当前要做的就是顺应规律，采取一系列强有力的措施，尽量缩短这个周期和减少调整的强度。其二，前些年，我们的高增长主要还是靠高投入、高负债来实现的。增长方式并没有根本改变，结构性的矛盾并没有好转，这些都必然成为制约我们下一阶段发展的瓶颈。去年，我区固定资产投资已经达到264亿元，比渝中区的110亿元高出一倍多。而且我区固定资产投资中房地产投资占了50%以上。在这种背景下，我们不可能继续大规模的增加投入，更不可能高负债来推动这种增长。从全市来看，我区现在的负债已经处于一个中上水平。去年底，达到59.3亿元，今年将会达到80亿元左右。这给我们带来了巨大的还本付息压力。今年，我们将偿还26亿元的债务，明年将偿还34亿元。因此，我们的举债空间是有限的，必须另辟蹊径、创新思维、打破瓶颈，开辟新的增长空间。
压力之三：外部区域的强势竞争。
当前，我们有部分同志对过去所取得的成绩沾沾自喜，但放眼全国，与先进地区比我们仍显得很渺小。比如昆山，人口与我们相当，但去年GDP已经突破了1500亿元。再比如，杭州萧山区去年GDP达到986亿元，规模以上工业总产值达到3550亿元，地方财政收入达到63亿元；宁波北仑区GDP达到423亿元，规模以上工业总产值达到1251亿元，地方财政收入达到79亿元。所以，与这些地区比，我们不是一个数量级的，没有骄傲的本钱。即使从重庆主城区来看，我们也没有明显优势。去年，九龙坡GDP达431亿元、渝中区326亿元、渝北区301亿元、沙坪坝区271亿元、南岸区225亿元，分别是我们的1.9、1.5、1.4、1.2、1.1倍，我们在主城九区列倒数第四位。九龙坡规模以上工业总产值660亿元、渝北区630亿元、沙坪坝区450亿元、南岸区379亿元、巴南区327亿元、大渡口区311亿元，分别是我们的2.2倍、2.1倍、1.5倍、1.3倍、1.1倍，我区在主城九区中列倒数第二，仅高于北碚区。虽然我们的地方财政收入去年达到29.7亿元，在全市位居第一，但真正有意义的一般预算收入却只有20亿元左右。当前主城各区竞争已呈白热化。有人形容是“脱了裤子追老虎，不要脸不要命”。这虽然有些夸张，但反映了一个基本态势。我们面临各区县激烈的竞争压力。
当然，面对这些压力，我们不能回避、不能气馁。相反，我们必须变压力为动力，睁大眼睛寻找属于我们独有的机会。
机会之一：世界经济会有新的转机。
作为世界经济的一部分，中国经济与世界经济密切相关。尽管世界金融危机还在演绎，但令人欣慰的是，3月底举行的G20国峰会给世界经济带来了莫大的希望。虽然峰会只有一天，但与会各国却在一系列重大事项上达成共识，成果出乎预料。比如：同意加强世界金融体系的改革和监管；向国际货币基金注入1.1万亿美元资金帮助各国摆脱危机，并在2010年前注入5万亿美元投资刺激经济复苏；一致反对世界贸易保护主义等。这一系列共识对世界经济复苏带来了新的希望，因此好评如潮。法国总统萨科奇曾说，如果峰会达不到预想的效果将退出会议，但最后却评价：“峰会成果好得出乎预料。”德国总理默克尔说：“非常好，几乎堪称一场非常危机中的历史性共识。”美国总统奥巴马说：“峰会将结出累累硕果。我相信，它是我们推动全球经济复苏过程中的一次拐点。”因此，我们乐观地预测全球经济能够在2010年开始复苏，这是一个重大利好。
机会之二：中国经济将化危为机。
在这场危机中，我国金融体系几乎没有受到太大的冲击。中国经济基本面依然良好，增长的潜力和空间依然很大。更重要的是中国还处在工业化和城市化中期，至少还有二三十年的成长期，这就决定着在世界经济复苏中，我们肯定会率先走出困境。不仅如此，依据中国经济的成长期和现在的基本面，我们反而可以抓住这个机会，化危为机，乘势而上。我国目前有20多万亿元的储蓄和2万亿美元的外汇储备，而且负债比较低。所以，我们有着“不差钱”的独有优势。现在，世界各国都希望中国伸出援助之手。家宝总理曾经说过：“中国首先要把自己的事情办好。”这个态度非常明确。我们正是要利用“不差钱”的优势，实现低成本扩张。比如，在购进战略资源方面，250亿美元从俄罗斯购买石油资源；中铝200亿美元收购力拓资产。在购进期望已久的先进技术方面，甘肃天水星火公司用200万欧元收购了世界著名的高科技企业——法国索玛公司81%的股权。这家公司在航空、航天方面有着强大的技术实力。在规模引进急需的高端人才方面，华尔街目前有5万多人希望寻找一份好的工作，这对中国的确是一个大好的机会。可以说，面对这场危机，如果我们把握得好，将会为中华民族伟大复兴创造非常有利的条件。因为历史曾经证明，一次大的危机，往往会造就一批英雄的企业和伟大的国家！
机会之三：重庆和江北的机会前所未有。
重庆本身由于外向度很低，所以受金融危机影响比较小。更重要的是，重庆通过直辖十年来的发展，积聚了较好的发展基础。按王市长的说法，我们已开始进入到一个加速发展的阶段。而且，中央对重庆作出了314总体部署，国务院最近为重庆量身定做了3号文件，更为重庆的发展注入了前所未有的动力，重庆的发展已经上升为国家战略。而江北区将在重庆的下一轮快速发展中扮演极为重要的角色，因为我们有着四大优势：第一，江北有独特的区位优势。从某种意义上讲，区位决定了地位。我区位于主城核心区，南临长江、嘉陵江，江岸线103公里，占据了重庆最为宝贵的“黄金口岸”。第二，江北有突出的交通优势。经过近几年的大建设、大发展，我们已经具备了完善的水、陆、空立体交通体系。区内有寸滩、郭家沱以及规划中的果园港等三大港口，年规划吞吐能力在450万标箱左右；辖区内有渝邻、渝涪、渝长等多条高速公路过境，铁山坪货运编组站也正在建设中；我们离空港也只有20分钟左右时间。全市规划建设中的6条轨道交通线中有4条通过江北区。第三，江北有特殊的政策优势。我们是重庆的一个政策洼地，政策的阳光雨露已经降落在江北。因为，在全市新一轮重大发展战略布局中，涉及到江北区的就有江北嘴CBD建设、保税港区建设和两江新区建设，应该说重庆主要的几件大事“花落江北”。这既为我们引进了三家“超级开发商”，也为我们带来了保税港区、两江新区的特殊政策和江北嘴CBD的巨大发展空间。第四，江北有明显的产业比较优势。去年，全区实现规模以上工业总产值302亿元、社消零售总额140亿元。实事求是地讲，这两个规模在主城九区都不靠前。但是，总体看，我们有综合优势。比如渝中区三产业比较发达，但几乎没有二产业；九龙坡、沙坪坝、大渡口等区工业相对比较发达，但发展现代服务业的基础条件没有明显的优势。而江北这两个方面虽然都不靠前，但综合优势比较明显，我们是双轮驱动、两业并举。着眼未来，这种优势将更加明显。用黄奇帆常务副市长的话说：在中央13个黄金定位中，江北占了7个，你们江北区是前途无限。这实际上是对江北未来的一种预言。只要我们抓住机会，依托这一系列优势，苦干加巧干，我们就一定会迎来一个很好的发展时期。
二、科学确立发展思路
思路决定出路，眼光决定未来。面对新形势新起点，江北要实现新的跨越式发展，关键在于科学确立发展思路。前不久，我们提出了几项需要深度思考，也需要我们明确回答的问题：江北向何处去？江北是什么？着力点在哪里？怎样去推进？等等。实际上，这些问题包括了我们下一阶段的发展方向、实现目标、发展突破口以及发展保障等问题。几个月来，经过广泛征求广大干部群众的意见，在集中大家智慧的基础上，区委常委会议反复研究，现在初步形成共识，提出了今后一段时期的“1595”总体发展思路。当然，这个总体发展思路还是一个初步的思路，它还需要在今后的推进过程中根据形势的发展和需要不断加以完善，但今天可以和大家正式见面了。
（一）实施一个全面升级的战略
全面升级战略是我们今后一段时期的根本指导思想。全面升级战略有两个方面的含义。其一，不仅城市经济发展方面要升级，而且社会事业各个方面的建设也要升级。其二，不仅在量上要上一个大的台阶，更重要的是要在品质上要有更大的提升。这就是全面升级战略的两个核心。
具体来讲，我们要在以下若干方面实现全面升级。第一，在经济发展的规模上，要使我区的GDP、工业总产值、固定资产投资等从百亿级向500亿级乃至千亿级升级。比如说，目前，我们的GDP为219亿，第一阶段我们要向500亿冲击；规模以上工业总产值为301亿，第一阶段我们要向千亿级冲击，在规模上要上一个台阶。第二，要使我们的产业结构从价值链的中低端逐渐向高端升级。具体讲，工业要由传统工业向现代制造业升级，要利用非常有限的资源，布局和引进具有先进技术或者是具有比较高技术含量的先进制造业，而不是一般意义上的传统工业；江北的服务业也要升级，要从处在一般意义的商贸业向高端现代服务业，比如金融、证券、保险、期货、服务业总部经济等等这些方面升级，实现从粗放式增长模式向集约化的增长模式转变。第三，我们的城市建设要从传统城市向现代城市、森林城市、宜居城市升级。第四，社会事业各方面要从欠帐型向经济与社会事业协调并领先发展升级。第五，社会保障，要从城乡分治、局部覆盖向城乡一体、全面覆盖升级。第六，行政管理，要从传统管理向现代管理升级。第七，党建工作要向党建示范区升级。当然，全面升级是一个系统的战略，不可能一一来点评。总之，全面升级战略包括了我们经济社会的各个领域、各个方面，其目标指向很明确，就是要全市领先、西部一流。
（二）确立“五大功能定位”
只有科学设计江北，选准适合江北特色的发展定位，才能有效推进江北发展。经过我们领导集体对全市发展大局的深度把握，对全区新一轮发展形势和自身优势的科学分析、慎重思考，我们认为，江北的功能定位应当是：重庆新兴金融中心、重庆新兴商贸中心、重庆最大物流中心；重庆集约发展的现代制造业基地、总部企业的区域基地，简称“三中心、两基地”。
为什么要确立五大功能定位呢？
第一，五大功能定位是我区全面升级战略的必然选择。
中央对重庆的314总体部署为江北区全面升级战略创造了极为有利的条件，国务院3号文件又进一步明确了重庆的13个黄金定位，其中7个定位跟江北密切相关。所以，我区全面升级战略在经济领域方面有两个核心内容：一是提高含金量。金融中心、物流中心、商贸中心以及总部基地都是占用空间相对较小、资源消耗相对较少但产出的价值却很高。它们都是楼宇经济的典型代表。比如说，以重庆银行为例，在江北嘴占地14亩，但年产生的税收总量可能超过5亿，长远看可能还有更大的效益，含金量之高可见一斑。二是做大总量。怎样才能做大经济总量？集约发展的现代制造业基地将是最有效的途径。去年，我区GDP只有219亿，而九龙坡是413亿，是我们的1.8倍，其中很重要的一点就是它的制造业规模是我区的2倍多，他们有660多亿，而我们只有300亿。因此，借助两江新区规划在鱼嘴复盛建设现代制造业基地是我们的必然选择。
第二，五大功能定位是我区各种优势条件的充分利用。
首先，新兴金融中心是顺势而为。重庆规划了一个CBD，而江北嘴是CBD最核心的部位。解放碑是传统意义上的金融中心和商贸中心，但是解放碑空间确实有限，只有18平方公里，而且还有一个硬伤就是交通拥挤，所以有相当一部分的金融和商业机构正在或即将分流出来。他们到哪里去呢？作为一个区位非常良好、交通畅达、空间比较宽松的江北就成了首选之地。所以说，我们是顺势而为。同时，也有很多外来的增量金融机构和相应的一些总部对我们比较青睐，比较看重。但我们不能“坐地等花开”，必须抓住这个机会顺势而为，采取一系列的措施来推进我们新兴金融中心的建设。事实上，最近两个月前前后后接触了二十多家金融类和其它各类有规模的机构，给我一个最深刻的印象是大家都看好江北，都愿意来江北共谋发展，我认为这是一种趋势。只要我们坚持不懈，江北成为重庆市的一个新兴金融中心完全可以后来居上。
其二，新兴商贸中心在江北已初见端倪。商贸服务业将是江北新一轮发展中提升经济品质的重要一环。去年薄书记来区视察，对商圈发展作出了“再规划、再提升”的重要指示，这对我们是一种政治责任，我们责无旁贷。而且，近几年我区的商贸服务业已经呈现出强劲发展的态势，初步形成了观音桥商圈、观农贸、金源时代购物广场和北滨路“三点一线”的发展格局。观音桥商圈被评为“中国著名商业街”，去年已经成功打造成了百亿级的商圈，也就是说，解放碑将不再是重庆的“唯一” 百亿商圈。作为重庆最有名的“菜篮子工程”的观农贸，去年交易总额超过130亿，跻身中国商品交易市场最具创新力市场之列。目前，尽管“三点一线”的有些板块还比较薄弱，但是，我们今后应该有决心、有信心注入新的活力。所以，打造商贸中心，我们有厚实的基础和优势的积淀，提档升级，水到渠成。
其三，建设重庆最大物流中心的条件得天独厚。物流业的发展水平在某种意义上已经成为经济繁荣程度的重要标志，因为它融合了运输业、仓储业、货代业和信息业等复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，带动力强，对我们调整结构、改变增长方式有非常积极的作用。我区建设物流中心优势非常明显。全市300公里的航运水道，江北占了三分之一。一般来讲，在物流、货运总量当中，水运一般要占到60—70%，而在整个重庆市的水运岸线当中，我们占了三分之一，而且几乎是最好的口岸。加之保税港区的主体部分落在江北，在全市“一基地四港区”集装箱物流发展模式中我们独占寸滩港、果园港两个席位，所以，江北把物流这篇文章做大、把优势用足，抢占物流业制高点应该当仁不让。
其四，两江新区的确立为江北打造现代制造业基地提供了千载难逢的机会。在两江新区的规划中，鱼嘴、复盛79平方公里区域确定为临港产业区，主要布局临港大型装备制造及加工业。对江北来说，我们除了布局大型装备制造业之外，还要布局新能源、生物科技、环保科技等新兴产业，凡是有条件发展的先进制造业，我们都应该加以引进。以鱼复地区的区位条件、地形条件、交通条件以及一系列优惠政策的扶持，必将在重庆制造业板块中占有重要的一席之地。
其五，区域总部基地优势明显。我个人认为，重庆最适合布局总部的区域有三块：渝中区、北部新区和江北区，三区优势兼备，各有千秋。我们江北区的相对优势集中表现在：区域中心的优势区位和完备的商业配套。目前，在“重庆向北、江北向阳”的大趋势下，随着寸滩保税港区和江北嘴中央商务区的建成，江北已经无可争议的占据着重庆的黄金口岸。同时，随着一大批金融、物流、工业设计等生产性服务业的强势入驻，江北的各种商业配套能力已经走在全市前列。所以，江北是重庆总部经济的一个洼地，必将吸引全市、全国乃至更大范围内的国内跨区域企业和跨国公司总部落户。近几年来，区域总部聚集效应已初显端倪，总部经济数量开始放量成长，去年底已经达到30家。虽然这个数量微不足道，但初步形成了观音桥商圈和港城工业园两大总部密集区，仅去年就贡献6亿元财政收入。相信在江北新一轮发展的助推下，江北的总部聚集效应将会雨后春笋般地不断涌现，一个区域总部基地也可能应运而生。
（三）选定“九大重点工程”
围绕全面升级战略，结合“五大功能”定位，我们必须选定今后一段时期全力推进的“九大重点工程”。之所以叫工程，是因为他们具有系统性、复杂性和长期性，涉及到我们经济发展、城市建设、社会建设的重要方面，每一项重点工程都具有很强的带动性和很大的影响力。
1、江北嘴CBD建设。江北嘴中央商务区是全市一项极其重要的战略部署，是重庆未来高端商务的硬核，是重庆走向国际化大都市的新地标，也是我们建设新兴金融中心和区域总部基地的重要载体。对江北区未来的贡献，尤其是财政贡献都是难以估量的。北京西城区金融街，大概只有2平方公里，去年产生的税收总额超过1000亿。我们与它不能简单相比，因为它聚集的是全国性的金融机构的总部，几乎所有的所得税全部集中在这块区域上缴，所以它的税收总量非常巨大，超过1000亿元。但不管怎么讲，我们只要建成了江北嘴CBD，成功打造成长江上游的新兴金融中心，那么对我们财政的贡献也将会是非常巨大的，所以，我们把江北嘴CBD建设列为我区经济建设的一号工程，全力以赴推进。第一，全面理顺与江北嘴公司的良性互动关系。这两个月来，我们已经对接了好几次，而且经过协商，可以说进入密切配合、共谋发展的新阶段。第二，全面推进溉澜溪拆迁攻坚工作，确保全年拆迁目标任务的全面完成。过去我们做了大量的、艰苦卓绝的工作，非常有成效，现在我们需要继续攻关，因为还有655户未完成拆迁。只要江北嘴公司保证资金的及时到位，我们必须确保在今年底完成这个攻坚任务，为江北嘴CBD建设作出我们应有的贡献。第三，全力推进、全方位参与金融类、总部类企业的引进工作。这是我们必须高度重视的一项工作。目前，我们就金融中心的建设已经与江北嘴公司、北京金融街公司达成了共识，即将签订一个战略合作的框架协议，而且争取市里面的支持，为下一轮的江北嘴CBD全面招商作出我们应有的努力。我相信，今后会迎来更加丰硕的成果。
2、寸滩保税港区建设。保税港区及周边地区是一个生产要素聚集、产业发展较快、物流业最发达的一个区域。薄书记对寸滩保税港区看得非常之重，他说，这是建设我们内陆开放高地的一个里程碑，一个标志性事件。目前，寸滩保税港区是内陆唯一的保税港区，它必然会逐渐发展成为重庆外贸出口的主要窗口和西部地区通江达海的主要枢纽，必将成为江北未来发展的一大亮点。为此，我们也必须牢牢把握这个机遇，全方位参与，主要做好两个方面的工作：第一，采取有力措施，主动配合加快保税港区的基础设施建设和主体功能开发。要确保在今年4月底前，完成保税港区提出的征地拆迁任务。这确实是一场攻坚战，我们要以超出常规的运作方式加快推进。第二，科学制定保税港区周边发展规划。保税港区本身不会产生很大的直接经济效益，但是可以为周边地区发展创造非常有利的条件。我们要充分利用保税港区这个平台，快速推进开发，最大程度发挥保税港区的辐射带动作用。
3、观音桥商圈再提升。繁荣的现代服务业将是江北区经济发展的主要特征之一，也将是江北未来经济发展比较出彩的领域。为此，必须紧紧抓住观音桥商圈和观农贸两大重点，到2012年，观音桥商圈的社零总额要突破200亿元，观农贸成交额突破300亿元，同时，对金源时代广场也要采取措施，为它注入新的活力。在扩大规模的同时，更重要的是必须进一步提升品质，重点抓好五个方面工作：第一，与时俱进抓规划。规划是商圈再提升的先决条件，规划必须先行。当前的重点是高起点、高标准抓好观音桥商圈2平方公里核心区范围内道路交通、业态布局、城市形象规划，使商圈的规划达到全国一流，西部领先的水平。第二，坚持不懈抓交通。某种意义上说，观音桥地区大交通的成败，决定着观音桥商圈的成败。因此，“三环十射”的建设要大力推进。同时我们还要加强交通管理，因为有相当一部分问题是我们管理不善造成的。第三，精雕细琢抓形象。形象决定着品位。我们在精雕细琢抓形象的过程中，一定要根据大多数老百姓的喜好，打造经典恒久的标志性建筑，点面结合，精细管理，让老百姓的目光所及之处赏心悦目。第四，坚定不移抓招商。招商是形成新生发展力量的关键，我们要以旧城改造、扩大规模为契机，抢抓机遇，不断丰富和调整业态，引进顶级品牌，提升商圈的档次和品质。第五，观农贸当前最主要的任务是，围绕建设高品质的现代农产品物流中心目标，而不是一般意义上的农贸市场，在改制、改造方面狠下功夫。现在的观农贸基本上还是一个传统的、落后的，甚至原始的发展模式，所以我们必须要引进理念先进、实力强大、愿意精诚合作的战略合作者，全面改制，并在此基础上真正做大做强。
4、港城园区建设。港城园区是增加我们工业体量、拓展物流业的一个重要板块。到2012年，要在去年实现工业产值130亿的基础上，达到工业产值400亿、物流收入500亿的目标。这个目标对港城工业园区来讲，确实有很大的压力。为此，必须调整原有的功能规划和业态布局，充分利用有限的资源，主要发展综合物流和楼宇工业。最近楼宇工业发展势头非常好。其中有个例子我觉得很能说明问题，港城园区中占地大概13亩的曙光工业园，其楼宇工业产出已经达到了8个多亿。如果据此推算，港城工业园区占地将近10平方公里，应该有多么大的产出？所以我们必须要调整功能、业态和规划布局，把有限的资源充分利用起来，让它发挥出最大的产出功能。同时，对现有的一些项目包括一些土地资源，依法依约进行清理，然后采取相应的处理措施，化解港城巨大的财务压力，实现轻装上阵。同时，积极争取市里特殊优惠政策为港城今后的发展注入新的活力。
5、东部新城开发建设。这次两江新区的规划中，我区东部的鱼嘴复盛等地有70多平方公里被纳入其核心区。两江新区的管理体制有三种可能性。一种可能性，市政府常务会已经通过的文件上表述为：在两江新区统筹协调之下的园区运行管理模式，简称“一杆大红旗，四架推土机”，当然也包括我们江北这架推土机。这是一种模式。第二种可能性，是纳入核心区的鱼嘴复盛由两江新区直接运作。这种模式，把两个镇人财物全部划入两江新区，重新确定财税分配关系。第三种可能性即浦东新区模式，把北部新区、江北、渝北等区合并起来。但是，我们估计，第一种模式的可能性比较大。假定采取第一种模式，我们就可以自己运作，或者与北部新区、开投公司联手运作。假定有60平方公里，每平方公里按照市里面最低标准的产出强度60亿元，最保守的也会达到3600亿的产出规模。大致按25%至28%的比例换算成工业增加值，那带来的GDP增量应该有1000亿左右。所以，东部新城是我区做大经济总量的主战场。
6、北滨路沿线的开发。“13公里长的北滨沿线是重庆市两江四岸最好的彩虹带”，这是黄奇帆常务副市长的原话。这个彩虹带既是未来江北城市形态的重要展示平台，又具有发展总部经济的特殊优势，对江北发展举足轻重。因此我们必须突出三个重点：第一，尽快明确功能定位。过去有一些策划，有一些思考，也搞过一些城市设计，但是都没有很好来落实和执行。这项工作不能再耽误了，要在充分论证的基础上，把提升城市形象和推动总部经济发展有机的结合起来，建设一个亮丽而又聚财的北滨。第二，加快各种基础设施的建设进度，全面协调、大力支持已进入北滨路沿线的地产开发商，促使他们加快开发进度。我们也将在近期召开一次专题会议，共同来分析和研究下一步怎么加大开发力度。第三，全面策划、出台政策，大力度招商，重点引进一批区域性总部和全国性总部企业，力争形成北滨路总部经济聚集带。
7、铁山坪开发建设。铁山坪地处中央商务区、保税港区、两江新区的环绕包围之中，区域优势得天独厚，再加上森林、温泉等原生态资源的优势，将会成为江北乃至重庆的一颗“绿宝石”。而且这种稀缺资源的价值随着时间的推移和人们生活方式的改变，将越来越充分的体现出来。铁山坪这几年开发没有多大的进展，其实也许是好事。有人说，与我们铁山坪相邻的玉峰山，这几年开发进展倒是很快，但由于过快开发造成的“硬伤”随处可见。我们这边虽然开发的进度慢，但是保护得比较好。所以我曾经说过一句话，铁开办最大的一个功劳，就是把铁山坪的原生态保护得比较好。当然这一半是认真，一半是玩笑。大家可以想象一下，未来重庆主要的高端人群几乎集中在两江新区，仅保税港区就会有15万到20万的白领人群，这么大规模的高端人群，休闲度假哪里去？青山绿水铁山坪！因为今后，这些人群“4+3”，或者“5+2”生活方式将会非常流行，到了周末的时候都会走出家门，去近郊休闲度假。我们处在整个高端人群的包围之中，这一个生态资源良好的地方，你说今后的价值将会有多么巨大。所以，第一，要明确铁山坪的功能定位，就是重庆主城的休闲度假胜地。第二，借鉴全国其他名山开发建设的经验教训，聘请王志纲工作室作进一步深入、具体的策划，要把一系列的构想落实到图纸上去。第三，全面清理土地，依法依约，妥善处理，引进那些有先进理念、认同铁山坪功能定位，并有很强实力的投资商进行整体开发。第四，积极争取市里大力度的政策扶持，推动铁山坪森林公园成为重庆人向往的休闲度假胜地。
8、五宝新农村建设。可以预见，随着城市化进程的推进，五宝将成为我区唯一的农业建制镇。因为我们区还有大约10000亩的基本农田，要从其它地方调整出来。调到哪里去？五宝镇肯定是一个最主要的地方。所以，在未来一段时期内，五宝镇会是我区唯一的农业建制镇。通过我们的积极争取，五宝将成为我市城乡统筹的一个试验地，其成败意义重大。我们务必要以开拓创新精神，力争在五宝新农村建设上做出新的特色。第一，在农村建设上有新的面貌。要和市国土局联手加快推进土地整治，通过道路交通的改善、水利设施的兴建、森林植被的培植，打造一个交通便利、水文环境优美、森林茂密的基础环境。第二，在农村土地流转和林权改革上有新探索。大胆探索农村土地使用权资本化、市场化流转的有效途径。如果我们在这个方面实现突破，五宝这个地方必将活力四射。本月18号，将召开重庆市城乡统筹试验的一个高层专题会，邀请了一些专家进行策划，就是想在土地政策上争取有所突破。一旦突破，五宝镇的新农村建设将会注入新的活力。第三，在产业发展上有新作为。我们要依托五宝的生态优势，进一步明确发展定位，以观光农业、休闲度假为重点，引进一批品质较高的休闲度假项目，发展一些有观光价值的现代农业。当然，将没有污染的加工业引进到五宝发展，我们也乐观其成。
9、和谐社会建设。民生连着民心，民心连着国运。我们必须要以改善民生为根本，推进和谐社会建设，促进社会事业发展。和谐社会建设作为一个系统工程，包罗万象，在这里重点就以下几个方面予以明确。一是千方百计促进就业。就业是民生之本。一个家庭有一个、两个人失业，这个家庭会和谐吗？这个社会不会产生矛盾吗？所以，就业是提高我们江北和谐社会水平，提高人民幸福指数的最主要方面。因此，千方百计地促进就业是我们一项非常重要的任务。我来江北第一次调研就是到了劳动、民政等这些相关的部门，并且提出了建立一套机制、出台一些政策，想办法在尽量短的时间内实现我们江北全域充分就业的目标任务。二是加快完善社会保障体系。养老保险、失业保险、城乡低保、住房保障等方面都是构成和谐社会的重要方面。我们要根据中央、市里的有关政策，根据我们的财力，有计划有步骤地扩大保障的覆盖面。目前，虽然我们中国还是一个低水平的保障，但应该广泛覆盖。我们不能把这些保障对部分地区、部分人群一步到位、标准很高，却又让其他地区、其他人群连基本的保障都没有。所以，我觉得最核心的指导思想，应该是以较低水平的保障为基础，一步一步地提高，但覆盖面要大，让大家都享受到这种阳光雨露。三是坚持优先发展教育事业。这些年来，应该说我们的教育事业发展得比较快，走在了全市前列。当然，下一步我们还要锦上添花，因为教育是我们的未来，影响着我们的子孙后代。所以，在硬件设施建设已经到了一个比较高的水平后，下步要重点提高师资水平，引进一批教育教学方面的领军人物，最终促进江北的教学水平、学生素质的大提高，这是下一阶段我们发展教育事业的一个重点。此外，江北在文化、体育、卫生、科技等各项社会事业发展上欠账比较多。所以，我们下一阶段，要对这些欠帐比较多的领域重点关注、雪中送炭，把过去的欠账逐渐弥补回来。按照区四大班子的统一认识，如果今明两年我们确实形势发展很好的话，我们会补得快一点；如果今明两年形势确实比较严峻的话，也要请大家给予理解，可能要弥补得稍微慢一点。但无论情况好坏，在我们本届政府任期内，一定会想些办法把这些欠帐补上来，也要争取在这些方面走在全市前列。四是推进平安江北建设。平安重庆建设是市委、市政府的一项重要部署。目前，我们正在按照市里的部署，结合江北的实际情况，制定我区平安建设方案。这个方案一定要有我们自己的特色，一定要解决实际问题。通过采取一系列措施，让我们江北区“大平安”的环境和氛围比其它区都好，给老百姓创造一个工作和生活上都特别满意的平安和谐环境。
四）实施“五大行动”
1、“头脑风暴”行动。我觉得有两大含义，一是洗脑，二是补脑。洗脑，本质上就是解放思想、转变观念、大胆创新。要让我们那些陈旧的思想、保守的思想、不敢有所作为的思想、不敢创新的思想受到真正的“洗礼”。我们过去的解放思想搞了一轮又一轮，我觉得有效果，但效果不是很理想。怎样洗脑？不能光讲大道理，要收集、整理那些在先进地区发生的事例，结合江北的实际，特别是在我们身边发生的生活和工作中的事例，编辑成册，发给大家，组织学习讨论，启迪我们的思维，开阔我们的视野。我曾经举过永辉超市净地挂牌的例子，也举过保税港区超常规开展拆迁的例子。今天我再举一个例子，中钢集团作为一家很有实力的企业，非常愿意来江北“安营扎寨”，如果成功落户的话，会给我们贡献上亿元的税收，但受制于铁道部的一个占地1000多亩的规划，直接影响到项目的“落地”。按常理，一般人都会觉得铁道部的规划是不可能更改的。这就需要我们开动脑筋，想尽办法，寻找到一个结合点，既要满足铁道部的规划要求，又要有助于项目的推进。在这方面，中强同志和港城园区、规划局等相关部门的同志做了大量工作，在充分论证的基础上，积极与铁二院、规划部门协调，本着实事求是的原则，摆事实、讲道理，阐述我们的观点。现在已有很好的进展，完全有可能达到我们的预期。举这个事例，就是要告诉大家，只要胆子大一点、思想活一点、办法多一点，步子就会快一点。我想，以这种方式洗脑，效果会更好。补脑，就是要提高知识素养、完善知识结构，以适应形势的不断变化和社会的不断发展。相信经过大家共同的努力，几年之后江北会有日新月异的变化。如果我们干部的知识结构和能力素质没有得到相应提升，就很难有效适应形势发展的需要，所以必须通过学习学习再学习，完善知识结构。我们不敢保证所有干部的知识素养都有大幅度提升，但科级以上的干部和有进步要求的一般干部都要通过学习来完善自己的知识结构。今后干部岗位调整和提拔都要通过考试，这个考试当中有笔试，也有竞岗演讲，这实际是对我们的一次检验，会逼使大家都去学习。客观的讲，我们很多同志的工余时间有相当一部分不是用在学习上，而是用在了其他方面。这其实是一种很大的浪费。因此，区委宣传部在制定“头脑风暴”工作方案时，要广泛征求干部群众的意见，寻找具有江北特色的学习方式，开展形式多样的学习，通过学习型机关建设，带动学习型社会建设。前不久，家宝总理在与网民交流时讲了一段感人至深的话，他说：“我非常希望提倡全民读书。我愿意看到人们坐地铁的时候能够手里拿上一本书，因为我一直认为，知识不仅给人力量，还给人安全，给人幸福。多读书吧，这就是我的希望。”希望我们的干部都能养成一种爱学习、爱读书的习惯，学习型社会就自然水到渠成了。
2、“聚商新潮”行动。发展是第一要务，聚商选资是发展的第一要务。江北推动下一轮发展，需要坚持“双轮驱动”，一个轮子是存量企业，通过它们的努力，保持一种常规增长，如果我们仅仅做到这一步，那只是和其他区差不多；另一个轮子就是大规模引进增量企业，靠增量企业实现我们的超常规发展。江北如果要领先全市，实现跨越式发展，这两个轮子必须同时驱动。要引进增量的企业，就需要我们聚商选资。聚商选资不是说大话，也不是赶时髦，而是必须要做的，而且不仅仅是工业，服务业也要聚商选资。就以观音桥商圈为例吧，薄书记要求我们“再规划、再提升”，这就是远见。如果我们再引进几个百货商店，没什么大的意义，因为饼子就那么大，大家只能分着吃，只能是竞争更加激烈。因此，要引进我们目前还缺乏的、处于价值链高端的企业，比如金融、保险、证券、期货、综合物流以及大量的中介公司，等等。这就是我们为什么要说聚商选资，它是有真实内容的，也是有很强针对性的。因为“九大重点工程”都涉及到聚商选资，如果领军人物、骨干力量都有这种理念、这种意识，就会影响其他的工作人员。在引进的过程中，要清楚哪些要、哪些不要，要在全区范围内掀起一个聚商选资的新高潮，并做好如下准备。一要有一个强有力的领导小组；二要有一个动态的总体策划；三要有一支专业并有创新精神的队伍；四要有一个覆盖广泛的网络；五要建立一个收集处理各种信息的快速反应机制；六要建立一套有效的激励机制；七要准备好项目库和承接的条件；八要选择好对象；九要做好年度招商活动的安排。
3、“效能提升”行动。就是要通过提高效能、优化环境，打造重庆的首善之区。第一，行政审批要改革。行政审批大厅是政府的“窗口”，也是效能提升的重要载体。要把行政审批大厅建设摆在更加重要的位置，真正将其打造成为便民利企的“绿色通道”。一要确保权责到位。大厅不能当“二传手”，各单位要改革审批权力构架，将审批权力充分下放到办事窗口，为民众、企业提供“一站式”服务。二要确保管理科学。要科学配置入驻大厅的各类资源，借鉴先进地区的审批大厅建设经验，科学设计大厅管理，确保大厅的运作始终处于高效状态。三要确保流程精简。对现存许可项目，要简化程序、减少手续、压缩时限。第二，干部作风要过硬。纪律和作风是工作的根本保证，必须依靠强有力的纪律和作风推动效能的提升。我到江北两个多月，也听了一些反映，我们有的单位、有的同志作风有些散漫、办事拖拉，少数单位和个别人甚至存在歪风邪气。必须采取果断坚决的措施：一是建立巡察暗访制度。聘请作风巡察员，随机暗访，公开曝光，将暗访的情况纳入单位目标考核，让不良作风和懈怠情绪在江北无法立足。二是建立重点工作定期报告制度。全区各项重点工作必须每月报告工作进展情况，特别重大的聚商选资活动以及重点建设项目必要时实行周报制；每月召开聚商选资和重点项目的专题会，由四大班子主要领导协调解决重点项目和重点工程中存在的问题，检查督促工作进展；同时通过现场办公会集中解决“点对点”问题的方式，形成一套自上而下的推进工作的机制。第三，强化群众监督。群众的有效监督是提升工作效能的根本。为此，我们必须尽快构建有效的群众监督机制。一是拓宽群众参与监督的渠道，通过开通24小时热线电话，广泛发动群众给党委政府各部门提要求、提问题、提建议；开通“阳光江北”政风行风热线，开辟群众投诉新平台；对于区内涉及到民生的重大工作，邀请市民代表参与过程监督。建立人大代表、政协委员的定期督查监督制度。二是完善意见处理反馈机制。对收集的建议意见要由专门机构整理登记、公告并转交相关职能部门，相关部门必须在一周内给予答复，两周不答复就亮黄牌，三周不答复部门领导就地免职。群众反映的有些问题很可能一时半会解决不了，但至少要给群众一个答复，这是我们的一个基本态度，是贴近群众、赢得民心的一项重要举措。在这个问题上，我们是要严格逗硬的。三是完善投诉惩处机制。建立“取证投诉”制度、“有奖署名举报”制度，提高举报实效性；建立“两支监督队伍”，即暗访队伍和受理投诉队伍，提高监督针对性。
4、“全员激励”行动。推进江北发展，关键在人。只有全员参与江北发展，干部群众都处在一种激发的状态，各项工作才有推力、社会发展才有活力。为此，要尽快建立一套科学、公正、切合实际的“全员激励”机制，让大家的工作激情充分涌流，干事创业的活力竞相迸发。第一，要建立考核评价体系。考评体系是指导激励的“指挥棒”，完善的考核体系是有效实施激励的基础。要在已有全员绩效考评和指标考评的基础上，对重点工程和重大项目加大考核力度。能够量化的内容尽量量化，不能量化的内容要有诸如群众测评、服务对象测评等相对民主、科学的考评办法，公正、客观地反映出每个部门和每位同志的工作成果。第二，要强化激励机制。激励有正激励和负激励，前者是动力，后者是压力。两种激励的综合作用才能产生更好的效果。一方面，通过建立评先评优、表彰奖励、选拔任用、干部调整交流、物质激励、荣誉激励、成就激励等正激励机制，对那些想干事、能干事、干成事，有作为、有贡献、有政绩的干部进行精神激励和物质激励，在全区营造浓厚的干事创业氛围。另一方面，通过建立诫勉谈话、通报批评、岗位调整、职务调整等负激励机制，对那些不思进取、无所作为和群众满意度不高的单位和个人进行惩处，以儆效尤，营造良好的政治生态环境。第三，要拓展激励范围。团结一切可以团结的力量，汇集一切可以汇集的智慧，是助推江北发展的强大合力。我们要将激励的范围扩大到江北区辖区内包括中央、市级企事业单位在内的单位，通过出台专门的奖励办法，设立专项奖励基金等方式，为江北的发展汇集更多的力量。
5、“防治贪腐”行动。薄书记曾经妙解“干部”两字：“一要干事、二要干净”。由此可见“干净”二字的重要程度。因为清正廉洁关系到我们在百姓中的威信，关系到我们事业的根基，如果不除贪腐，我们所失去的就不仅仅是财富，更是失去了民心。中国历史上每一个盛世的衰败，无一不是被吏治腐败蛀蚀了王朝的根基。为此，越是在强力推进发展时，就越要高悬反腐利剑，越要在防治贪腐上“下猛药”。第一，用“五条禁令”构筑反腐防线。一是严禁违规干预和插手建设工程招投标；二是严禁利用职务影响吃、拿、卡、要、报；三是严禁违规收受礼金、有价证券和支付凭证；四是严禁违规驾驶公车；五是严禁参与赌博。这五条禁令既是“防火墙”、也是“高压线”，不管是谁，一旦违反这些规定，我们决不会姑息迁就。希望大家时刻铭记在心，警钟长鸣。第二，坚决惩治腐败行为。在构筑反腐防线的同时，我们将继续保持对贪腐行为的高压态势，对腐败行为决不手软。要通过在媒体上公布江北区防治贪腐行动的工作重点及措施，让群众了解区委反腐的决心；通过公开信访举报电话、邮箱，发动群众参与监督与反腐；通过全区纪检干部每月开展一次基层接访活动，接受群众对贪腐行为的检举；通过建立系统、完备的防治腐败体系，确保江北始终保持健康良性的发展。
三、准确把握两大关系
“1595”总体发展思路是一个系统工程，涉及经济、文化、社会事业等各个领域，怎样落实好“1595”总体发展思路，要把握好两大关系。
第一，把握好继承与发展的关系。继承与发展是有机的统一。我的理解是，继承是发展的基础，发展是继承的延续。在我区十次党代会上，曾提出过“1364”工作思路。近几年的工作实践证明，这个工作思路是非常正确的，是符合江北发展实际的，是符合江北人民共同愿望的。正是这个思路的正确引领，全区经济社会才保持了持续高速发展，取得了历史性变化。这是大家有目共睹的。今天，我们为什么又提出“1595”总体发展思路？因为，随着发展的历史进程，我们内外的很多条件都发生了变化。从内部来讲，我区的经济形态已实现了阶段性跨越，工作形态发生了明显变化；从外部形势来看，中央对重庆的314总体部署，为重庆量身定做的国务院3号文件，这些内外条件的变化对我们下一阶段的发展提出了新的要求，必须对原有工作思路作必要的调整。这种调整实际上也是对我们过去“1364”工作思路的肯定，是一种承接和延续。以我们现在的“五大功能定位”为例，是根据国家对重庆的新定位，对过去全区经济社会发展重点工作的承接，对新形势下江北发展方向的提炼概括。这“五大功能定位”和我们过去提出的“森林、畅通、健康、宜居、平安江北”并不矛盾。建设“五个江北”是落实市委市政府的重大战略部署，是规定动作，是城市形象定位；而“五大功能定位”是我们江北区的自选动作，反映的是江北的自身特色，体现的是江北区别于其他区县的功能特征。过去的“五个江北”和现在的“五大功能定位”不仅不矛盾，而且相得益彰、交相辉映。再如“九大重点工程”，这其中的六项工程是对过去“六件大事”的延续，另外三项是根据形势发展需要补充的内容，这也体现了唯物辩证法中关于发展的观点。因此，全区干部群众要进一步把思想统一到这个总体发展思路上来，把行动统一到区委、区政府的重大战略部署上来，把智慧和力量汇聚到“九大重点工程”和“五大行动”的具体实践中来，形成助推江北发展的强大动力。
第二，把握好“纲”与“目”的关系。推进“1595”总体发展思路的实施，要准确把握“纲”与“目”的关系。以我的理解，“1595”总体发展思路是全区经济社会发展的“纲”，而与此相联系的对这个“纲”起支撑作用的各项具体工作就是“目”。处理好这个关系，必须实现“纲”和“目”的互动，既要突出重点，又要兼顾一般。在“1595”总体发展思路中，“全面升级战略”是核心，“五大功能定位”是目标，“九大重点工程”是载体，“五大行动”是保障。所以，这个总体发展思路是一个有机的整体。因此，我们必须牢牢抓住“全面升级战略”这个核心，助推经济、文化、社会事业等各方面的全面升级；要牢牢把握“五大功能定位”这一目标，坚定不移地推进“三中心、两基地”的建设；要牢牢把握“九大重点工程”这个载体，创新举措，实现重点领域和关键环节上的新突破；要牢牢把握“五大行动”这个有力保障，形成助推发展的强大动力。只有这样，我们才能“纲目并举”、“纲举目张”。
同志们，虽然我们面临的任务十分艰巨，但借用家宝总理的一句话：“莫道今年春将尽，明年春色倍还人”，只要我们团结一心，苦干巧干，“1595”总体发展思路一定会落实在江北、实现在江北!我们将会迎来一个更加绚丽的春天！
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